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　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄，指示對(duì)所謂"中國(guó)不公平貿(mào)易行為"發(fā)起調(diào)查，以確保美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)得到保護(hù)。中國(guó)外交部、商務(wù)部新聞發(fā)言人均發(fā)表談話表示，中方對(duì)此表示嚴(yán)重關(guān)切，希望美貿(mào)易代表要尊重客觀事實(shí)，慎重行事。如果美方不顧事實(shí)、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉動(dòng)，中方絕不會(huì)坐視，必將采取所有適當(dāng)措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。

　　美國(guó)將對(duì)華啟動(dòng)貿(mào)易調(diào)查

　　8月14日，特朗普授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤審查所謂的"中國(guó)貿(mào)易行為"，包括中國(guó)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法。這一舉動(dòng)引發(fā)各界對(duì)美國(guó)采取單邊行動(dòng)損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的擔(dān)憂。

　　美國(guó)媒體稱，這意味著萊特希澤或?qū)⒃绹?guó)《1974年貿(mào)易法》第301條，對(duì)中國(guó)發(fā)起"301調(diào)查"。該條款授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表可對(duì)美國(guó)認(rèn)為的他國(guó)不合理或不公平貿(mào)易做法發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國(guó)總統(tǒng)實(shí)施加征關(guān)稅等單邊制裁。一旦美方?jīng)Q定發(fā)起調(diào)查，將首先與中方進(jìn)行磋商，調(diào)查程序可能長(zhǎng)達(dá)一年。

　　美國(guó)政界、商界不少有識(shí)之士指出，如果政府不顧世貿(mào)規(guī)則，采取單邊行動(dòng)來(lái)解決與貿(mào)易伙伴的爭(zhēng)端，不僅無(wú)助于解決問(wèn)題，還可能傷及本國(guó)消費(fèi)者和進(jìn)出口企業(yè)等的利益。

 

　　在14日的中國(guó)外交部例行記者會(huì)上，外交部發(fā)言人華春瑩對(duì)此回應(yīng)稱，針對(duì)這一問(wèn)題，中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人已經(jīng)在8月3日表態(tài)強(qiáng)調(diào)，任何世貿(mào)組織的成員所采取的貿(mào)易措施都應(yīng)該遵守世貿(mào)組織的規(guī)則。

　　她表示，在中美利益相互交融日深，已經(jīng)形成"你中有我，我中有你"的緊密格局下，打貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有前途，沒(méi)有贏家，只會(huì)雙輸。

　　8月15日，商務(wù)部新聞發(fā)言人就14日美總統(tǒng)簽署總統(tǒng)備忘發(fā)表談話稱，中方對(duì)此表示嚴(yán)重關(guān)切。美方貿(mào)易保護(hù)主義做法必將損害雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。如果美方不顧事實(shí)、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉動(dòng)，中方絕不會(huì)坐視，必將采取所有適當(dāng)措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。

　　一旦開(kāi)啟貿(mào)易戰(zhàn)，只會(huì)雙輸不會(huì)有贏家。中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差自不必說(shuō)，美國(guó)在中國(guó)的利益也是巨大的。

　　中國(guó)是美國(guó)許多產(chǎn)品的重要海外市場(chǎng)，美國(guó)出口的62%的大豆、14%的棉花、17%的汽車、15%的集成電路，以及波音飛機(jī)全球交付數(shù)量的25%都銷往中國(guó)。此外，美國(guó)資本在華也擁有巨大利益。2016年，在華美資銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司收入合計(jì)約480億美元；美資會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢公司等收入合計(jì)超過(guò)190億美元。

　　美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦從未停止，區(qū)別只是程度而已。從1980年到2016年，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起了262起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額累計(jì)282.2億美元，平均每年至少有7起。根據(jù)美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，截止到2017年3月底，尚有正在執(zhí)行的涉及中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷稅令110個(gè)，反補(bǔ)貼稅令43個(gè)，總計(jì)153個(gè)。

　　從行業(yè)來(lái)看，上半年我國(guó)紡織服裝行業(yè)也面臨著嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦形勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年，我國(guó)產(chǎn)品共遭遇來(lái)自15個(gè)國(guó)家和地區(qū)的37起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，其中反傾銷28起、反補(bǔ)貼4起，保障措施5起，涉案金額總計(jì)53億美元。從國(guó)別來(lái)看，印度立案12起，美國(guó)立案11起，位列前兩位。

　　近年來(lái)，紡織服裝領(lǐng)域案件的發(fā)起國(guó)多集中在發(fā)展中國(guó)家，然而今年上半年美國(guó)案件重出江湖。今年6月，美國(guó)對(duì)我聚酯短纖發(fā)起雙反調(diào)查，是時(shí)隔6年后再次對(duì)紡織服裝行業(yè)發(fā)起原審調(diào)查，其背后的發(fā)展趨勢(shì)值得關(guān)注。其中，反傾銷調(diào)查是針對(duì)中國(guó)、印度、韓國(guó)、越南及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，反補(bǔ)貼調(diào)查僅針對(duì)中國(guó)和印度。傾銷調(diào)查期為2016年10月1日至2017年3月31日；補(bǔ)貼調(diào)查期為2016年全年。2016年，涉案產(chǎn)品對(duì)美總出口約為8000萬(wàn)美元。

　　中美貿(mào)易來(lái)往，合作遠(yuǎn)大于分歧。2016年，中美雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)到5243億美元，比建交之初增長(zhǎng)了209倍；雙邊服務(wù)貿(mào)易額超過(guò)1100億美元；雙向投資累計(jì)超過(guò)2000億美元。與此同時(shí)，1980年至2016年，這36年間美國(guó)對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查涉案總金額不到300億美元。兩組數(shù)據(jù)對(duì)比已經(jīng)很清楚地說(shuō)明，中美之間經(jīng)貿(mào)往來(lái)，合作共贏才是主流。

 

　　不論從歷史還是"301條款"的具體規(guī)定來(lái)看，它都更像是一款美國(guó)為自己和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手量身定做的貿(mào)易"法外神器"，成為美國(guó)制度霸權(quán)的"殺手锏"。

　　最早的301條款版本來(lái)自于《1974年貿(mào)易改革法》的第301節(jié)，其主要含義是保護(hù)美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的權(quán)利。根據(jù)這項(xiàng)條款，美國(guó)可以對(duì)它認(rèn)為是"不公平"的其他國(guó)家的貿(mào)易做法進(jìn)行調(diào)查，并可與有關(guān)國(guó)家政府協(xié)商，最后由總統(tǒng)決定采取提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、停止有關(guān)協(xié)定等報(bào)復(fù)措施。

　　后來(lái)，這一條款又在1988年綜合貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)法中以"特別301"和"超級(jí)301條款"加以強(qiáng)化。"特別301條款"主要針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，并賦予美國(guó)貿(mào)易代表絕對(duì)權(quán)力，當(dāng)其認(rèn)定某國(guó)的的貿(mào)易做法對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不利，此時(shí)美國(guó)有權(quán)單方面采取貿(mào)易制裁措施，如征收高額關(guān)稅和限制進(jìn)口等。"超級(jí)301條款"將貿(mào)易報(bào)復(fù)權(quán)由總統(tǒng)轉(zhuǎn)移到貿(mào)易代表辦公室，使貿(mào)易的談判者和貿(mào)易的執(zhí)法者合二為一，賦予貿(mào)易代表辦公室更多的談判籌碼以減少政府對(duì)貿(mào)易代表辦公室采取報(bào)復(fù)措施的干擾。

　　此前，美國(guó)運(yùn)用"301條款"在上世紀(jì)60年代打擊了崛起中的歐共體，鞏固了其經(jīng)濟(jì)霸主的地位。還在上世紀(jì)70及90年代兩次利用"301條款"擊垮日本，導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)的"滯脹"，在90年代初還引起了日本國(guó)內(nèi)地產(chǎn)和股市的泡沫化。

　　自1995年世界貿(mào)易組織成立以來(lái)，美國(guó)一般都是通過(guò)設(shè)在日內(nèi)瓦的機(jī)構(gòu)訴諸爭(zhēng)端，而不是采取單方面行動(dòng)，所以301條款沒(méi)有被廣泛使用。不過(guò)，美國(guó)也從未放棄"301條款"調(diào)查的單邊報(bào)復(fù)作用。2010年，中國(guó)也曾遭到過(guò)美國(guó)單邊發(fā)起的普通"301條款"調(diào)查，但最終中美談判達(dá)成一致，美方未采取措施。