北京時(shí)間3月23日凌晨，美總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，基于美貿(mào)易代表辦公室公布的對(duì)華301調(diào)查報(bào)告，指令有關(guān)部門對(duì)華采取限制措施。關(guān)于301調(diào)查，中方已經(jīng)多次明確表明立場(chǎng)。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長顧學(xué)明日前就有關(guān)問題接受采訪時(shí)指出，美國貿(mào)易逆差是美元霸權(quán)的副產(chǎn)品和必須承受的成本，中美貿(mào)易不平衡的真正誘因在美國。
問：美國宣布對(duì)華“301調(diào)查”結(jié)果單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)后，中方已經(jīng)表明了自己的嚴(yán)正立場(chǎng)。從中美目前貿(mào)易結(jié)構(gòu)和雙方已經(jīng)宣布的“制裁”與反制措施看，此次貿(mào)易摩擦將對(duì)我國哪些行業(yè)帶來影響？
顧學(xué)明：總體來看，美國對(duì)我們600億美元商品征收25%的關(guān)稅對(duì)我的影響并不大。
從額度來看，600億美元僅占2017年我出口總額的2.65%。即便我對(duì)美此600億美元商品出口全部將為零，我國的出口總額也就從當(dāng)前2.26萬億美元減少到2.20萬億美元，影響甚微。更何況，25%的關(guān)稅對(duì)我相關(guān)產(chǎn)品的出口根本沒有那么大。部分產(chǎn)品即便加征25%的關(guān)稅，我相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格仍然具有國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
從美方公布的內(nèi)容來看，其擬征關(guān)稅的產(chǎn)品涉及九大類產(chǎn)業(yè)，分別為高效能醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、新材料、農(nóng)機(jī)裝備、工業(yè)機(jī)器人、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、航空產(chǎn)品和高鐵裝備。當(dāng)前，我此九大類產(chǎn)品對(duì)美國的出口額均較小，例如2017年，我對(duì)美全部醫(yī)療、外科、牙科或獸醫(yī)用儀器及器具(HS9018)總額僅13.71億美元，其中高效能醫(yī)療器械占比很低；我對(duì)美鐵道及電車道機(jī)動(dòng)客車、貨車、敞車(HS8603)出口額也僅有576萬美元。經(jīng)簡(jiǎn)單測(cè)算，中國對(duì)美國此九大類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口遠(yuǎn)達(dá)不到600億美元。相關(guān)措施即便對(duì)我九大類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定的影響，其影響也甚微。
問：對(duì)這些影響，我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？
顧學(xué)明：針對(duì)這些影響，我們可以從兩方面做好應(yīng)對(duì)工作。
一是引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)提升其產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。九大類產(chǎn)品均為我重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，我可引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)提升其產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)其不可替代性。即便相關(guān)產(chǎn)品被加征關(guān)稅，我產(chǎn)品依然具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，依然無可替代。
二是引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開拓更廣泛的國際市場(chǎng)。九大類產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品并非產(chǎn)能過剩產(chǎn)品，是供不應(yīng)求的產(chǎn)品，其擁有廣泛的國際市場(chǎng)。我可引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)主動(dòng)減少產(chǎn)品對(duì)美國市場(chǎng)的依賴，開拓其他更廣泛的國際市場(chǎng)，提高對(duì)金磚國家、“一帶一路”相關(guān)國家出口的比重。
問：全球?qū)Υ舜沃忻蕾Q(mào)易摩擦都保持了密切關(guān)注，可能受到波及的行業(yè)有哪些？
顧學(xué)明：此次貿(mào)易摩擦涉及“制裁”和反制，從制裁的角度來看，可能會(huì)給九大類產(chǎn)業(yè)帶來一定程度的影響。從我國反制的角度來看，若沖突升級(jí)，我反制措施可能會(huì)包括進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的范圍，并針對(duì)美國的飛機(jī)、汽車、集成電路等產(chǎn)品進(jìn)行相關(guān)反制，會(huì)對(duì)美國的這些產(chǎn)業(yè)造成一定程度的影響。
問：美國對(duì)華貿(mào)易逆差是此次貿(mào)易摩擦的導(dǎo)火索之一，如何看待這個(gè)問題？總理在兩會(huì)上提到了“希望貿(mào)易總體平衡”，對(duì)此我們可能采取哪些措施？
顧學(xué)明：美中貿(mào)易逆差是系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)問題，是由中美雙方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國際分工，由市場(chǎng)自發(fā)引致的結(jié)果。造成美中較大貿(mào)易逆差的原因主要有四個(gè)方面。
一是統(tǒng)計(jì)口徑差異直接導(dǎo)致美對(duì)華貿(mào)易逆差被高估。按照美國的統(tǒng)計(jì)方法，原產(chǎn)中國的貨物通過其他經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)口至美國過程中的增值部分被計(jì)算為中方順差。且對(duì)美加工貿(mào)易出口中，中國企業(yè)通常只負(fù)責(zé)接單生產(chǎn)，不掌控設(shè)計(jì)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，美方進(jìn)口報(bào)關(guān)價(jià)格高于中方出口報(bào)關(guān)價(jià)格，進(jìn)而推高中方順差。如果從全球價(jià)值鏈貿(mào)易增加值的角度來計(jì)算，美中貿(mào)易逆差會(huì)降低很多。
二是國際產(chǎn)業(yè)分工帶來的“順差轉(zhuǎn)移”。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速推進(jìn)和我國加工貿(mào)易的發(fā)展，日本、韓國、新加坡、中國臺(tái)灣等國家和地區(qū)對(duì)美國的順差轉(zhuǎn)變?yōu)榱酥袊鴮?duì)美國的順差。中國從這些地區(qū)進(jìn)口原材料和零部件、初加工件，加工后再出口到美國，導(dǎo)致這部分地區(qū)對(duì)美國的順差部分轉(zhuǎn)變成為中國對(duì)美國的順差。
三是美國對(duì)華出口管制加劇了雙邊貿(mào)易不平衡。從“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”到“瓦森納安排”，美國對(duì)我國長期實(shí)行出口管制。嚴(yán)厲的出口管制扭曲了中美貿(mào)易，導(dǎo)致美中貿(mào)易逆差額未能真實(shí)反映雙方的供求關(guān)系，很多有優(yōu)勢(shì)的美國公司喪失了潛在市場(chǎng)機(jī)會(huì)，中方不得不轉(zhuǎn)從其他國家進(jìn)口。
四是美元國際儲(chǔ)備貨幣必然導(dǎo)致的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，儲(chǔ)蓄缺口必然導(dǎo)致貿(mào)易逆差，作為國際儲(chǔ)備貨幣，美國可以直接用美元換取實(shí)物資源，并通過資本回流彌補(bǔ)“儲(chǔ)蓄缺口”，使其有條件通過發(fā)行美元長期維持貿(mào)易逆差。美國貿(mào)易逆差是美元霸權(quán)的副產(chǎn)品和必須承受的成本，中美貿(mào)易不平衡的真正誘因在美國。
近些年來，在積極多大進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展方面我們已經(jīng)做了大量的工作。2014年10月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見》；2017年5月，習(xí)近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上宣布，中國將從2018年起舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，今年11月，首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)將在上海舉辦。為了進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，相關(guān)部門正在起草《關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口 促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡的指導(dǎo)意見》，意見有望在近期發(fā)布。在一系列政策措施的支持下，我國的對(duì)外貿(mào)易將實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。(記馮其予)
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