四川省環(huán)保廳相關負責人表示，“相比此前的排污費，此次制定的適用稅額不是簡單平移而是有所提高，旨在體現(xiàn)排污企業(yè)對環(huán)境損害的合理補償，強化排污企業(yè)治污減排主體責任?！?/div>
該負責人介紹說，“適用稅額的制定以污染物平均治理成本為基礎，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，符合環(huán)境保護稅法規(guī)定，符合四川省經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展實際，同時兼顧了排污企業(yè)的稅負承受能力?！?/div>
業(yè)內分析指出，環(huán)保稅占企業(yè)繳納稅費的比重較低，一般在1%以下，不構成企業(yè)的主要負擔。費改稅后對企業(yè)成本負擔影響不大，但對企業(yè)的約束機制進一步增強，促使企業(yè)主動采取措施減少污染物排放。
12月初，廣西在公布環(huán)保稅稅額標準時還介紹，從以往排污費征收情況來看，廣西污染物約85%來自于廢氣、約8%來自污水，排污行業(yè)主要集中在鋼鐵、水泥、火力發(fā)電、造紙等高耗能和高污染行業(yè)，主要排污地區(qū)為柳州市、貴港市和南寧市。
公開數(shù)據(jù)顯示，從全國范圍來看，四大污染物中大氣污染物占大頭。其中，約90%來自大氣污染物，約10%來自水污染物。從行業(yè)預測，大氣污染物中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化工、電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)等行業(yè)繳納的環(huán)保稅，占全部大氣污染物環(huán)保稅收入的88%。水污染物中，化工、造紙、醫(yī)藥、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、發(fā)酵和釀造、制革等行業(yè)繳納的環(huán)保稅將占80%。
環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤表示，環(huán)保稅按排放量征收，多排多繳，少排少繳，有利于促進企業(yè)提升環(huán)保水平，減少污染物排放量。環(huán)保稅采取“企業(yè)申報、稅務征收，環(huán)保協(xié)作、信息共享”的征管模式，有利于企業(yè)承擔主體責任，部門形成監(jiān)管合力，促進排污收費順利向環(huán)保稅過渡。
建立多部門協(xié)作工作機制
作為我國第一部推進生態(tài)文明建設的單行稅法，環(huán)保稅法的執(zhí)行，也意味著我國施行了近40年的排污收費制度將退出歷史舞臺。業(yè)內分析認為，環(huán)保稅征收涉及到水、氣、噪聲等流動性要素，征收難度大。
社科院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，環(huán)保稅是特殊稅種，最大的挑戰(zhàn)在于征管，污染物排放測量有復雜測定技術和整套標準，稅務部門要和環(huán)保部門就技術依據(jù)、稅基確定等進行溝通，需要更加科學合理測定。
他還表示，環(huán)境保護稅的收入規(guī)模并不大，排污費改稅的主要目的不在于籌集財政收入，而在于通過稅收杠桿，引導排污單位減少污染物排放，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，其環(huán)保意義遠遠大于財政收入意義。
今年8月中旬，財政部、稅務總局、環(huán)保部三部門聯(lián)合部署，要求全面做好環(huán)保稅法實施準備工作。同時，明確了環(huán)保稅開征前各地需做的各項準備工作，包括：建立地方人民政府領導下的多部門協(xié)作機制;落實稅法授權事項;確定本地區(qū)應稅大氣污染物和水污染物具體適用稅額;做好信息系統(tǒng)開發(fā)建設，實現(xiàn)稅務、環(huán)保部門涉稅信息數(shù)據(jù)交換共享等內容。
值得一提的是，三部委要求，2017年年底前，各省應當確定本地區(qū)應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額，按規(guī)定發(fā)布污染物排放量核算辦法等，并向社會公布。
8月22日，在環(huán)保部月度例行發(fā)布會上，別濤介紹說，環(huán)保稅的前身是排污費，“排污費改為環(huán)保稅，有些工作機制需要環(huán)保部門和稅務部門平行交接和移送。下一步需要各個部門之間建立起信息共享、協(xié)作機制”。
別濤表示，根據(jù)新的稅法，“首先是稅費平移，現(xiàn)行收費的項目種類標準平移到環(huán)保稅，一個基本原則和工作機制是，企業(yè)向稅務部門申報排污量，稅務部門核定征收，中間如果有疑問，可以向環(huán)保部門提出復核?！?/div>
與此同時，在稅收征管方面，環(huán)保費改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務機關，環(huán)保部門配合，將開啟“企業(yè)申報、稅務征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。
稅務總局財產(chǎn)和行為稅司有關負責人也表示，“環(huán)保稅作為新開征的獨立綠色稅種，以排放應稅污染物為征稅對象，計稅依據(jù)有別于其他稅種，專業(yè)性強，征收管理較復雜。為此，環(huán)保稅法明確規(guī)定，稅務機關和環(huán)保主管部門要建立工作配合機制?！?/div>
“下一步，我們也將聯(lián)合財政、環(huán)保部門制發(fā)配套政策文件”，一位稅務系統(tǒng)人士告訴記者，當前征管準備工作主要從“數(shù)”“人”“系統(tǒng)”三個方面準備。具體包括企業(yè)排污歷史數(shù)據(jù)匯總以及為未來數(shù)據(jù)信息部門共享;排污企業(yè)認定;網(wǎng)上報稅系統(tǒng)開發(fā)測試等。（高偉 孫韶華）
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